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公安部、農業農村部︱打擊長江流域非法捕撈專項整治
行動方案
  2020/7/9  


為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神,落實黨中央、國務院決策部署,切實加強長江流域水生生物資源保護,依法嚴厲打擊整治非法捕撈等各類危害水生生物資源行為,確保長江流域禁捕取得扎實成效,特制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向,嚴守生態保護紅線,全面加強長江水生生物保護工作,依法懲戒破壞水生生物資源行為,堅決把“共抓大保護、不搞大開發”的有關要求落到實處,推動形成人與自然和諧共生的綠色發展新格局。

二、工作目標

突出重點水域、重點違法犯罪行為、重點對象,落實沿江各。ㄖ陛犑校┱捌渎毮懿块T的主體責任,建立健全聯防聯動執法合作機制,提升執法能力,加大打擊力度,深挖細查長江流域涉嫌非法捕撈違法犯罪案件線索,依法嚴厲打擊整治相關違法犯罪活動,偵破一批嚴重破壞長江水生生物資源的非法捕撈違法犯罪案件,打掉一批職業化、團伙化的非法捕撈違法犯罪網絡,整治一批非法運銷捕撈器具、漁獲物的窩點,徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售長江野生魚類的黑色產業鏈,堅決遏制長江流域非法捕撈違法犯罪活動,為長江經濟帶高質量發展提供堅強保障。

三、組織實施

專項行動由公安部、農業農村部牽頭,會同最高人民法院、國家發展改革委、交通運輸部、水利部、市場監管總局、國家網信辦、國家林草局統一組織。沿江各地在地方各級人民政府統一領導下,由公安、農業農村(漁政)、法院、發展改革、交通運輸、水利、市場監管、網信、林草等部門和單位負責具體實施。

四、行動安排

(一)行動時間。2020年7月1日—2021年6月30日,行動時間為1年。

(二)行動范圍!掇r業農村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》(農業農村部通告〔2019〕4號)所明確的水生生物保護區、長江干流和重要支流、大型通江湖泊,以及與長江干流、重要支流、大型通江湖泊連通的其他天然水域。

(三)階段安排。

第一階段:2020年7月1日—12月31日,重點打擊已經實施禁捕水域的非法捕撈違法犯罪活動,重點整治非法運銷捕撈器具、漁獲物的窩點。

第二階段:2021年1月1日—4月30日,全面打擊長江流域各類非法捕撈違法犯罪活動,全面禁止經營長江野生魚類。

第三階段:2021年5月1日—6月30日,組織開展專項行動“回頭看”,總結工作經驗,健全長效機制。

五、主要任務

(一)全面開展對退捕漁民的走訪教育。對退捕漁民逐一上門走訪,開展長江流域禁漁政策的法制宣傳教育,動員督促其主動上繳捕撈工具,并逐項登記造冊、簽訂承諾書。實行有獎舉報制度,鼓勵群眾積極舉報涉漁違法犯罪線索。

(二)嚴厲打擊非法捕撈作業行為。聚焦重點水域和時段,依法嚴厲打擊查處“電毒炸”、“絕戶網”等非法作業方式,非法捕撈和經營利用中華鱘、長江鱘、江豚等國家重點保護水生野生動物,跨區作業和生產性垂釣作業等行為。對查獲的非法捕撈案件,要追查歷次作業情況、非法漁具來源和漁獲物去向。

(三)嚴肅查處非法捕撈漁具制售行為。聚焦生產廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體,依法嚴厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具、非法網具、禁用漁具以及發布相關非法信息等違法行為,取締電魚器具等非法漁具制造黑窩點、黑作坊。對查獲的非法制售捕撈漁具案件,要追查供貨來源、銷售渠道和其他涉案線索。

(四)嚴格禁止非法漁獲物交易利用行為。聚焦水產品交易市場、餐飲場所等市場主體,依法依規嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。加強禁捕水域周邊區域管理,禁止非法漁獲物上市交易。加強水產品交易市場、餐飲行業管理,對以“長江野生魚”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷行為,要追溯漁獲物來源渠道,不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導欺詐消費者的,要依法追究法律責任。

(五)集中治理整頓“三無”船舶。集中治理整頓涉漁“三無”船舶和大馬力快艇。對查獲的“三無”船舶,要完善移交處置流程,設置集中扣船點,依法進行沒收、拆解、處置,并追查非法建(改)造的市場主體,通報船舶制造行業管理部門。對非法從事漁業捕撈的船舶,及時通報船籍地行業主管部門,依法加強屬地監督和管理。

(六)多維度懲處違法犯罪行為。建立健全漁業資源和水生生物鑒定及損害評估機制,依法追究違法犯罪行為人的漁業資源及生態環境損害賠償責任,探索實施行業禁入懲戒制度。綜合運用法律、經濟與政策手段,依法依規完善政策性補貼、退捕安置政策與個人違法違規記錄掛鉤機制。

六、有關要求

(一)加強組織領導,強化責任落實。本次專項行動是穩定長江禁捕秩序、加強水域生態文明建設的重要舉措。各有關地區和部門要高度重視,充分認識專項行動的重要意義,沿江各。ㄖ陛犑校┮闪⒂晒矙C關、農業農村(漁政)部門牽頭,發展改革、交通運輸、水利、市場監管、網信、林草等部門和單位參加的聯合指揮部,制定實施方案,統籌推進各項執法任務,并建立健全工作責任制,分解任務、傳導壓力,實現責任全覆蓋,確保取得實效。沿江各。ㄖ陛犑校┮2020年7月10日前確定指揮部成員、聯絡員,并將人員名單和聯系方式報送公安部治安管理局、農業農村部長江辦。

(二)加強分工協作,形成聯動合力。各有關地區和部門要加強執法監管,擴大監管覆蓋面。公安部、農業農村部要商最高人民法院等單位加強法律適用問題研究,推動出臺有關規范性文件。發展改革部門要加強長江流域生態保護相關工作的統籌,及時協調解決相關涉漁問題。農業農村(漁政)部門要加大行政執法力度,嚴厲查處非法捕撈作業行為,拆除拆解網圍、定置網具等。交通運輸部門要配合農業農村(漁政)部門加大對涉漁“三無”船舶的清理整治力度。水利部門要持續清理取締非法設置的矮圍等。市場監管部門要加大市場監管執法力度,依法嚴厲查處銷售長江流域非法捕撈的珍貴、瀕危水生野生動物等違法行為。林草部門要全面加強自然保護區管理,依法查處保護區內相關違法行為。網信部門要加大網絡巡查力度,及時清理整治網絡涉漁違法信息。各部門發現涉嫌犯罪或涉黑涉惡線索要及時移送公安機關,公安機關要對涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案偵查,對暴力抗法等阻擾相關部門依法執行公務的行為進行處理,嚴厲打擊因非法捕撈滋生的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力。

(三)加強督導檢查,壓實工作責任。沿江各。ㄖ陛犑校┤嗣裾鶕拘袆臃桨该鞔_責任部門和職責分工,建立橫向到邊、縱向到底的監管執法網絡;將執法成效納入市縣政府績效及河長制、湖長制考核體系,制定執法考核辦法,并將考核結果與執法單位和人員的獎懲相掛鉤,確保執法行動扎實開展、取得實效。國務院有關部門將按照專項行動的整體安排,加強執法督查和暗訪檢查,動態通報專項行動落實情況,對發現的問題督促整改,對重大案件掛牌督辦,對執法不力、問題突出的地方進行通報批評、問責追責,對在專項行動中成績突出的單位和個人按規定給予表彰和獎勵。

(四)完善執法機制,提升執法能力。各有關地區和部門要樹立長江流域禁捕工作的整體觀、全局觀,打破部門界限、地域界限,在打擊非法捕撈、穩定禁漁秩序上通力合作。各地指揮部要統籌用好各方執法力量,形成水陸執法閉環。在重點區域、重點時段開展區域間聯合執法。推動建立完善聯合執法、聯合辦案、異地協查機制,健全非法漁獲物、非法漁具等違法證據鑒定體系,強化行政執法與刑事司法銜接,提升執法效果。專項行動中,各地要查辦一批有影響力的大案要案,達到“查辦一起、震懾一片”的效果。

(五)積極宣傳引導,營造良好氛圍。各有關地區和部門要將專項行動宣傳擺在突出位置,與專項行動一起研究、一起布置,同步推進、同步落實。要加強與新聞媒體的溝通協調,堅持正確的輿論導向,不斷創新宣傳方式,豐富完善宣傳內容,擴大宣傳覆蓋面。同時注重以案釋法,適時組織開展“三無”船舶和非法網具集中銷毀活動,強化警示教育作用,營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。

(六)強化執法保障,建立長效機制。沿江各地人民政府要將專項執法經費納入本級財政預算。做好專項行動期間執法人員的工作、生活保障,落實一線執法人員值勤津補貼制度,維護執法人員的合法權益和執法權威。特別是在新冠肺炎疫情防控期間,要落實好執法隊伍的防護設備設施,配齊防護用品,保障執法人員安全和健康。各執法力量要以此次專項行動為契機,固定聯合執法模式,構建執法長效機制,為長江大保護保駕護航。

 


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